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甘肅省保障中央生態環境保護督察工作協調
聯絡組督辦環境信訪投訴問題辦理情況報告

作者: | 來源:市生態環境局 | 發布日期:2020-04-30 | 閱讀次數:  [] [] []

  現將省保障中央生態環境保護督察工作協調聯絡組督辦的中央第五生態環境保護督察組交辦第2414號“雅鹽昌寧農場”環境信訪投訴問題辦理情況及督辦要求落實情況公開如下。

  一、前期信訪辦理情況

  在收到本次督辦函之前,我市已收到反映“雅鹽昌寧農場”有關問題信訪投訴3次,分別是2019年7月中央第五生態環境保護保護督察組進駐甘肅督察期間交辦的第19批受理編號1276、第30批受理編號2414信訪投訴和2019年12月18日,甘肅省保障中央生態環境保護督察工作協調聯絡組《關于轉辦群眾環境信訪投訴問題的函》(甘協調聯絡組發〔2019〕99號)交辦的反映“對中央第五生態環境保護督察組交辦第30批2414號信訪投訴辦理結果不滿意”的信訪問題。

 ?。ㄒ唬┑?9批受理編號1276號信訪問題辦理情況。

  2019年7月31日,省保障中央生態環境保護督察工作協調聯絡組向我市交辦了第19批1276號信訪投訴,反映:1.雅鹽昌寧農場被當地政府和個人干擾無法生產經營、土地大面積沙化、樹木死亡,嚴重威脅人畜飲水。2.承包人搭建日光溫室被暫停,致使樹苗枯死。3.2019年農場再次購買苗木治沙,但機井被封堵斷水多日,致使樹苗枯死,之后強行搬走了機井水泵,嚴重威脅農場人畜飲水安全。

  雅鹽昌寧農場位于民勤縣昌寧鎮阜康村,是內蒙古雅布賴鹽業集團實業公司于1976年開辦的國營農場,開墾面積為778畝,登記面積605畝。2007年12月,國務院批準實施《石羊河流域重點治理規劃》,采取關井壓田措施,對民勤縣地下水實行限采。該農場2010年關閉機井1眼,其余4眼未配置水權。2012年1月,阜康村二社社員馬中朝承包了該農場,因馬中朝在經營過程中違反合同約定,雅鹽公司將馬中朝起訴至民勤縣人民法院,于2014年10月24日強制執行解除合同。2016年10月雅布賴鹽業公司將該農場承包給民勤縣西渠鎮村民多德貴經營。

  經調查,一是按《石羊河流域重點治理規劃》和民勤縣水資源配置方案,自2013年起,雅鹽昌寧農場被原昌寧鄉政府取消水權配置,再無從事農業種植和畜牧養殖的條件,不存在因干擾致使無法正常運營的情況。二是雅鹽昌寧農場農田大面積沙化與實際情況不符。經實地核查并比對2016年、2017年和2018年影像,該農場西北側沿沙區域的8.26畝農田有沙化現象。三是因無灌溉水源,農場內原有樹木和新栽樹木枯死,屬自然死亡,無人為破壞跡象。四是搭建日光溫室被暫停是為避免矛盾激化。2016年底至2017年初,多德貴多次向昌寧鎮政府申請自愿投資搭建日光溫室,2017年4月日光溫室準備動工建設時,由于馬中超以與雅鹽昌寧農場承包合同糾紛未解決為由阻攔施工,為避免矛盾激化,昌寧鎮政府讓多德貴停止日光溫室搭建準備工作。五是昌寧鎮拆除取水設備是因農場承包人多次違規取水。2019年5月初,多德貴違規取水澆灌農場耕地,昌寧鎮封停了取水機井。2019年6月21日,多德貴再次違規取水澆灌,昌寧鎮政府于2019年6月22日拆除了該農場機井的提水設施。為滿足人畜飲水需求,2019年7月,經民勤縣水務局和昌寧鎮政府協商,從鄰近阜康二社楊永生機井利用管道引水,解決了多德貴日常人畜飲水問題。

 ?。ǘ┑?0批2414號問題辦理情況。

  2019年8月11日,省保障中央生態環境保護督察工作協調聯絡組,向我市交辦了第30批2414號信訪投訴,反映:對第19批1276號問題處理結果不滿意,稱公示的結果與實際不符。并提出了6個方面的異議,通過調查核實,均予以回應。

  一是關于“公示中提到沙化土地7.8畝,但實際為78畝左右”的問題。2019年8月3日,武威市政府網站公開了中央第五生態環境保護督察組第19批受理編號1276信訪投訴問題辦理結果,有關沙化土地的表述內容為“經實地核查并比對2016年、2017年和2018年影像,該農場西北側沿沙區域的8.26畝農田有沙化現象”,經再次勘查測量,實際面積與第一次核查情況一致,投訴反映雅鹽昌寧農場農田大面積被沙漠侵吞與實際情況不符。二是關于“公示中提到破壞少量樹木,實際破壞樹木2000棵左右”問題。公示中未涉及“破壞少量樹木”的相關內容。經現場勘查,雅鹽昌寧農場外圍現有樹木多數因不具備灌水條件而枯死,無人為破壞跡象。三是關于“公示說該沙化土地與私人有糾紛,實際情況無任何糾紛,有民勤縣公安局、民勤縣法院出具的文件證明無任何糾紛”問題。公示中無涉及土地權屬糾紛方面的內容。2014年9月21日,民勤縣人民法院判決雅鹽昌寧農場歸雅鹽公司所有((2014)民民初字第503號),原農場承包人馬中超不服該判決提起上訴,2015年3月16日,武威市中級人民法院二審維持原判。2016年10月20日,雅鹽公司與多德貴簽訂《昌寧農場流轉承包合同》,將昌寧農場承包給多德貴經營。據此,雅鹽昌寧農場土地權屬無糾紛,承包合同糾紛已解決。四是關于“日光溫室被停止搭建,昌寧鄉政府答復為:承包人在昌寧農場修建日光溫室屬于盲目投資”問題。 2017年初,農場承包人多德貴向昌寧鎮政府申請自愿投資搭建日光溫室,當時鎮政府同意搭建。但因原承包人馬中超以與雅鹽公司存在矛盾糾紛未解決為由阻攔施工,為避免矛盾激化,昌寧鎮政府讓多德貴停止日光溫室搭建,但未曾作出過“承包人在昌寧農場修建日光溫室屬于盲目投資”的決定或答復。五是關于“公示中提到修建機井取水不合規,但實際情況是機井取水是合規有許可證”問題。雅鹽昌寧農場保留的4眼機井有取水許可證,但根據《石羊河流域重點治理規劃》,民勤縣《地下水使用管理辦法》《民勤縣水資源配置方案》,對轄區內國營和機關農林場不予配置農業生產用水,因雅鹽昌寧農場屬國營農場,又無農業人口,因此不予配水。六是關于“2016年,因昌寧農場發生火災,樹木被燒死400棵左右,且2017年至2019年,昌寧鄉政府和民勤縣森林公安局強行讓承包人在昌寧農場載種2000棵樹苗,而昌寧鄉政府公示為:承包人種植樹木為自愿行為”問題。2016年10月12日,農場承包人多德貴向昌寧鎮政府反映農場南邊楊樹林帶起火。接到報告后,昌寧鎮及時趕赴現場,組織滅火,共燒傷楊樹5棵、燒毀3棵,再未造成其它損失。2017年以來,昌寧鎮政府和民勤縣森林公安分局從未給該農場下達過植樹造林計劃,多德貴在無水權配置、無灌溉水源,不符合苗木栽植條件的農場栽植樹木屬個人自愿行為。

  ?。ㄈ└蕝f調聯絡組發〔2019〕99號交辦問題辦理情況。

  2019年12月17日,甘肅省保障中央生態環境保護督察工作協調聯絡組《關于轉辦群眾環境信訪投訴問題的函》(甘協調聯絡組發〔2019〕99號),反映:“對中央第五生態環境保護督察組交辦的2414號環境信訪問題辦理結果不滿意,認為武威市調查結論不準確、不真實,要求來訪人撤離農場缺乏依據,來訪人取得石羊河流域管理局核發取水許可,可當地政府不允許取水,要求提供相關依據;武威市、民勤縣告知撤離,生活難以為繼,來訪人要求對該問題再次調查核實,切實保障來訪人的合法權益”。收到轉辦函后,我市立即組織力量進行了再次調查核實。經對第30批2414號信訪投訴反映的6個方面的問題調查處理情況再次逐一核實,之前對信訪反映的問題已按實際情況調查核實,且調查過程公開公正,依據充分合理,結論客觀真實,不存在信訪人反映的調查結論不準確、不真實的問題。雅鹽昌寧農場屬國企農場,4眼機井雖有取水許可,但農場無農業人口,按規定不予配水。因不具備農業生產經營條件,雅鹽公司在承包合同條款中明確載明農場現有的16間房屋屬危房,存在安全隱患,為保障承包人多德貴生命財產安全,昌寧鎮政府對承包人多德貴及其父母采取了勸離措施。

  二、本次信訪反映問題辦理情況

  2020年4月17日,收到省保障中央生態環境保護督察工作協調聯絡組《關于督辦中央第五生態環境保護督察組交辦第2414號群眾環境信訪問題的函》(甘協調聯絡組發〔2020〕1號)后,我市高度重視,市長周偉同志、市政府分管副市長王琳璽同志立即作出批示,要求市生態環境局牽頭,會同市水務局、民勤縣政府按督辦要求,從嚴從實對反饋的信訪問題進行調查核實,嚴格依法依規處理。民勤縣嚴格落實屬地管理責任,于4月18日制定工作方案,成立信訪件辦理聯合工作組,組織縣水務局、自然資源局、昌寧鎮政府工作人員立即趕赴現場,開展調查核實工作。4月20日,市水務局派出督導組在昌寧水管站組織縣水務局、縣自然資源局、昌寧鎮政府、昌寧水管站負責人召開座談會,分析研判來訪人反映問題,提出了具體辦理意見。為確保問題辦理質量和效率,4月21日,武威市保障中央生態環境保護督察協調聯絡領導小組派出督導組,由市生態環境局牽頭,會同市水務局,再次赴民勤縣督導問題辦理,并組織民勤縣水務局、縣自然資源局、市生態環境局民勤分局、昌寧鎮等部門單位負責人召開座談會,約談了雅鹽集團公司代表,確保調查結果客觀真實。

 ?。ㄒ唬╆P于“2019年12月17日向省協調聯絡組反映中央第五生態環境保護督察組交辦第2414號辦理問題后,問題依然沒有解決”的問題。

  2019年8月11日,收到省保障中央生態環境保護督察工作協調聯絡組交辦的第30批2414號信訪投訴和2019年12月18日,收到省保障中央生態環境保護督察工作協調聯絡組以甘協調聯絡組發〔2019〕99號函交辦的投訴問題后,市、縣政府及相關部門,第一時間調查處理,并將結果在市政府網站進行了公開。該信訪投訴反映的核心問題是雅鹽昌寧農場水權配置問題,市、縣水務部門和昌寧鎮政府已多次向農場承包人解釋了水權配置的相關政策規定,該農場不符合水權配置條件,不予配水。但農場承包人一直不接受不予配置水權決定,多次到市、縣水務、信訪部門和昌寧鎮政府上訪,認為問題沒有解決。

 ?。ǘ╆P于“民勤縣在整改中采取強制措施斷水、斷電和督促搬離無法律依據,目前依然未恢復生活用水和春耕生產用水,無法保障正常生活和生產”的問題。

  1.關于斷水斷電問題。民勤縣政府自實施石羊河流域重點治理規劃以來,每年印發水資源配置和用水總量控制方案,全縣人均配置2.5畝農田灌溉水量,農村居民按實有人口配置40升/人·天的生活用水,畜禽用水按農村生活定額的2倍配置,且每個農業人口只享有一份水權。多德貴已在本人戶籍所在地民勤縣西渠鎮外西村五社按規定享有水權,理應在其戶籍所在地生產生活,但其本人和父母長期在雅鹽昌寧農場居住,按照實名制水權配置原則和住戶可在居住地臨時配置戶籍所在地同等量的人畜用水,并且戶籍所在地人畜用水指標不再重復配置的規定,昌寧鎮政府允許多德貴在農場機井提取人畜飲水。2019年5月初,多德貴違規取水澆灌農場耕地,昌寧鎮封停了取水機井。多德貴作出了“機井只提取人畜飲水,絕不澆灌任何農作物,若有違背,愿意承擔鎮水資源辦和昌寧水管站的一切處理和處罰,由此造成的不便和損失均由行為人承擔”的承諾后,昌寧鎮政府要求多德貴只能提取人畜飲水。2019年6月21日,多德貴再次違規取水澆灌,昌寧鎮政府于2019年6月22日拆除了該農場機井的提水設施。2019年7月,經民勤縣水務局和昌寧鎮政府協商,從鄰近阜康二社楊永生機井利用管道引水,解決了雅鹽昌寧農場日常人畜飲水問題。后為防止多德貴再次違規取水,昌寧鎮政府于2019年10月底,拆除了農場人畜飲水管道,并函告當地供電部門切斷了農場電力供應。為保障多德貴在雅鹽昌寧農場居住時的正常用電,2020年1月中旬,供電部門恢復了農場的電力供應。

  2.關于督促搬離的問題。2010年民勤縣政府《關于嚴禁機關農林場向外發包耕地的公告》,明確要求全縣境內所有機關農林場一律不得向外發包。2012年11月26日,昌寧鎮政府向雅布賴鹽化集團送達了不予配置水權的告知函,2013年起不再給雅鹽昌寧農場配置生產生活用水。2016年10月20日,將雅鹽昌寧農場承包給西渠鎮外西村五社多德貴經營,合同明確載明:供水、供電、種植等事宜由承包人自行解決,16間房屋屬危房,不得入住。因此,雅鹽昌寧農場不具備人畜生存和農業生產的基本條件,昌寧鎮政府也無政策依據給雅鹽昌寧農場配置水權,為確保多德貴正常生產生活及生命財產安全,動員其回原籍民勤縣西渠鎮外西村五社生產生活,且多德貴在其戶籍所在地已配置有農業生產生活水權。

  3.關于未恢復春耕生產用水問題。按照《甘肅省石羊河流域重點治理規劃》和民勤縣水資源配置及用水總量控制方案,雅鹽昌寧農場無農業配水人口,未配置水權,無耕種基本條件。

 ?。ㄈ╆P于“民勤縣相關部門對反映的問題也未出具相關答復意見,均以這是中央環保督察組要求進行口頭答復?!钡膯栴}。因在每次信訪件交辦時均未向我市告知投訴人姓名聯系方式,按省保障中央生態環保督察協調聯絡組信訪件辦理有關要求,我市將信訪辦理情況在武威市政府門戶網站進行了公開,確保了信訪投訴人的知情權,目前,公示結果仍可在武威市政府網站查詢。其中,第19批受理編號1276信訪辦理結果公示網址為:http://www.174604.live//jrww/wwyw/179649.htm;第30批受理編號2412信訪辦理結果公示網址為:http://61.178.185.68:8888/pub/hbj/gkml/hjxx/34827.htm;甘協調聯絡組發〔2019〕99號文件交辦信訪問題辦理結果公示網址為:http://www.174604.live/jrww/tzgg/187546.htm。

 ?。ㄋ模╆P于“來訪人承包地為基本農田,要求自然恢復不合理”的問題。

  昌寧灌區原有基本農田灌溉面積15.67萬畝,按照《甘肅省石羊河流域重點治理規劃》有關關井壓田規定,至2010年,昌寧灌區基本農田灌溉面積壓減到2.29萬畝,人均2.5畝。黨的十八大報告明確提出,推進生態文明建設,要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。習近平總書記在2018年5月召開的全國生態環境保護大會上指出,堅持人與自然和諧共生,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。充分明確了我國現階段推進生態文明建設的著力方向,生態恢復由人工建設為主向自然恢復為主轉變,以自然恢復為主,減少人工干預?!陡拭C省石羊河流域重點治理規劃》中明確:“減少配水面積后,為實現農民增收,地方政府要結合產業結構調整、城鎮化、工業化進程、新農村建設和灌區節水改造工程的實施,有針對性的勞務輸出、發展設施農業等途徑對農民加以扶持和幫助。對減少的農田灌溉面積,采取封育保護,自然修復、防護林建設、輪歇耕作等措施,防止土地沙化”。經核查,雅鹽昌寧農場土地雖然為基本農田,但屬關井壓田范圍,未配置水權,且周邊的國營金川公司二冶煉農場、龍首礦農場等國營單位農場已全部關停,未配置水權,無生態治理用水,無法通過栽植防護林等人工方式恢復治理已關閉農場生態環境,只能通過自然恢復方式治理。因此,雅鹽昌寧農場生態環境自然恢復符合我國生態文明建設方針政策,符合《甘肅省石羊河流域重點治理規劃》要求。

  三、督辦要求落實情況

 ?。ㄒ唬瓣P于取水許可和水權配置的問題。來訪人持有石羊河流域水資源管理局核發的《取水許可證》,但民勤縣昌寧鎮政府不予配置水權。按照《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》,請你市明確民勤縣昌寧鎮政府是否具有配置水權的法律法規授權,《取水許可證》與配置水權之間的法律關系。在保障來訪人基本生活用水的基礎上,如來訪人不符合取用水規定,由負有監督職責的政府、流域管理機構或水務部門向來訪人出具正式行政法律文書,并告知司法救濟途徑”督辦要求落實情況。

  1.關于“民勤縣昌寧鎮政府是否具有配置水權的法律法規授權”。依據《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》第五條“流域內各級人民政府和流域管理機構應當依照各自職責,相互配合,共同做好流域水資源的管理和綜合治理工作”之規定,民勤縣人民政府每年制定全縣水資源配置和用水總量控制方案,經縣人大常委會批準后,嚴格按照用水審批程序開展輪次水量審批管理,統一實行用水計劃申請制度。因此昌寧鎮人民政府每年依據民勤縣人民政府水資源配置和用水總量控制方案制定本區域水資源配置和用水總量控制方案,用水程序為:依據昌寧鎮水資源管理辦公室審查確定的作物種植計劃,由用水戶提出申請—協會核對加注意見—鎮水資源辦審核批復—水管單位確認后刷卡充值—取水。未經鎮水資源管理辦公室審批,水管單位不得向用水戶刷卡,用水戶不得擅自取水。據此,民勤縣昌寧鎮政府具有配置水權的法律法規授權。

  2.關于“《取水許可證》與配置水權之間的法律關系”。依據《中華人民共和國水法》第十二條第四款規定“縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規定的權限,負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作”、國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》第四十條規定“取水審批機關依照本地區下一年度取水計劃、取水單位或者個人提出的下一年度取水計劃建議,按照統籌協調、綜合平衡、留有余地的原則,向取水單位或者個人下達下一年度取水計劃”、第四十二條規定“取水單位或者個人應當在每年的12月31日前向原審批機關報送本年度的取水情況和下一年度取水計劃建議”,武威市、民勤縣人民政府每年制定市、縣水資源配置和用水總量控制方案,嚴格按照用水審批程序開展輪次水量審批管理,統一實行用水計劃申請制度。因此,持有取水許可的個人和單位才享有向取水審批機關提出用水申請并獲得下達取水計劃的權利。具體到本案,是否批準用水申請并配置水權,由昌寧鎮人民政府依據本區域水資源配置和用水總量控制方案審核決定,投訴人只有同時持有取水許可并配置水權后,方可取水。

  3.關于“來訪人不符合取用水規定,由負有監督職責的政府、流域管理機構或水務部門向來訪人出具正式行政法律文書,并告知司法救濟途徑”。

  2019年8月3日,民勤縣水務局對雅鹽昌寧農場承包人多德貴2019年5月、6月兩次違規取用地下水100立方米的違法行為進行了立案調查,后認為雅鹽昌寧農場雖違反了《中華人民共和國水法》第六十九條“未經批準擅自取水”的規定,但因違法行為輕微,依法作出了不予行政處罰的處罰決定。

  2019年10月27日,多德貴不服民勤縣水務局不予行政處罰決定,向武威市水務局申請了行政復議,武威市水務局經審理認為,多德貴雖違反了《中華人民共和國水法》第六十九條“未經批準擅自取水”的規定,但因違法行為輕微,2019年12月2日市水務局作出行政復議決定,維持民勤縣水務局不予行政處罰決定,并告知其不服行政復議決定,可自接到復議決定之日起15日內向人民法院提起行政訴訟。

  2019年12月16日,多德貴不服武威市水務局作出的行政復議決定書,向涼州區人民法院提起行政訴訟,請求撤銷民勤縣水務局不予行政處罰決定和武威市水務局行政復議決定,其目的是為通過撤銷行政處罰和復議決定的方式來確認自己取水行為的合法性。2020年3月5日,涼州區人民法院公開開庭審理了此案,依據《中華人民共和國水法》、民勤縣水資源配置和用水總量控制方案和多德貴在未配置水權情況下違規取水的事實,維持了市、縣水務部門不予行政處罰決定和行政復議決定,駁回了多德貴訴訟請求,3月24日作出(2019)甘0602行初115號行政判決書,并向多德貴送達了判決書,告知了相應的司法救濟途徑,多德貴在收到判決書起十五日之內未提起上訴。

  該案中,民勤縣水務局向多德貴出具了不予行政處罰決定書,市水務局向多德貴出具了行政復議決定書,涼州區人民法院向多德貴送達了行政訴訟判決書,已明確多德貴雖有取水許可,但未配置水權不能取水,擅自取水屬違法行為。且民勤縣水務局、武威市水務局、涼州區人民法院均告知了其司法救濟途徑。

 ?。ǘ瓣P于搬離的問題。調查報告顯示,督促來訪人搬離的原因為承包合同中16間房屋為危房”督辦要求落實情況。

  昌寧鎮政府于2012年11月26日向雅布賴鹽化集團送達了不予配置水權的告知函,該農場自2013年起再沒有配置生產生活用水。且雅鹽公司與承包人多德貴的承包合同中明確農場的16間房屋為危房,不得入住,因此,雅鹽昌寧農場不具備人畜生存和農業生產的基本條件,為保障多德貴生命財產安全,動員其回原籍民勤縣西渠鎮外西村五社正常生產生活。今后將不再把搬離作為該信訪問題整改事項,4月21日約談雅鹽公司代表時,我市督導組已明確告知雅鹽公司需盡快對農場房屋進行鑒定,并將鑒定結果明確告知農場承包人多德貴,堅決防止安全事故發生。

 ?。ㄈ瓣P于生態恢復的問題。來訪人反映承包土地為基本農田,且周邊同樣的農場已正常春耕,請你市明確承包土地的屬性以及提出‘減少人為活動對生態環境的干擾和破壞,促進區域生態環境自然修復’的整改要求的法律依據”督辦要求落實情況。

  該問題與信訪人反映的“承包地為基本農田,要求自然恢復不合理”訴求重復,國務院批復的《甘肅省石羊河流域重點治理規劃》中明確規定,“對減少的農田灌溉面積,采取封育保護,自然修復、防護林建設、輪歇耕作等措施,防止土地沙化”?,F階段,我國生態治理的方針也是以自然恢復為主,因此,雅鹽昌寧農場生態環境自然恢復符合國家方針政策和《甘肅省石羊河流域重點治理規劃》要求。

 ?。ㄋ模澳闶性谠摪讣k理中過程中依然存在不嚴不實和推諉敷衍等問題,也未按照“漠視侵害群眾利益”專項整治有關要求,切實保障群眾正常生產生活等合法利益”督辦要求落實情況。

  前期在辦理投訴問題的過程中,我市均按程序即時成立工作組、制定工作方案,召開案件辦理專題研判會議,現場核實、查閱資料、及時將辦理情況予以公開,保障了群眾的知情權,自始至終維護群眾合法權益。本輪調查處理過程中,又對之前調查處理過程和結果再次進行了核實核對,未發現損害群眾合法權益的情況。

  四、下一步措施

  該信訪件涉及的取水問題已通過行政復議并經法院判決確認。依據《中華人民共和國信訪條例》第二十一條“(一)……對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的,不予受理,但應當告知信訪人依照有關法律、行政法規規定程序向有關機關提出?!苯ㄗh生態環境等相關部門不再受理該信訪投訴。下一步,將督促水務部門和民勤縣政府繼續耐心細致做好承包人思想動員和政策講解工作,保障群眾合法權益,進一步加強水資源管理,嚴厲打擊違法違規開采水資源等破壞生態環境行為,促進區域生態環境自然恢復和持續改善。

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