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武威市自然資源局 武威市住房和城鄉建設局
關于向公眾征求《武威市歷史文化名城保護條例(征求意見稿)》意見建議的公告

作者: | 來源:市自然資源局 | 發布日期:2020-05-14 | 閱讀次數:  [] [] []

  為加強對歷史文化名城的保護與利用,增強立法透明度,提高立法質量,使制定出臺的法規更加符合我市經濟社會高質量發展需要,充分反映最廣大人民群眾的整體利益,現將《武威市歷史文化名城保護條例(征求意見稿)》,面向社會公開征求意見。公眾可以在2020年6月13日前,通過以下方式提出意見:

  一、通過信函方式將意見郵寄至:甘肅省武威市涼州區新城區土地勘測規劃技術服務樓801室。郵政編碼:733000。信封上注明“立法征求意見”字樣。
  二、通過電子郵件將意見發送至[email protected]。
  聯系電話:2216232(兼傳真)

 

 

武威市住房和城鄉建設局     武威市自然資源局
                                 2020年5月14日

 

武威市歷史文化名城保護條例(征求意見稿)

  

第一章 總 則

 

  第一條【立法目的及依據】 為加強歷史文化名城的保護與利用,繼承優秀歷史文化遺產,促進城鄉建設和社會文化協調發展,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》和《甘肅省城鄉規劃條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

  第二條【適用范圍】 本市行政區域內歷史文化名城的規劃、保護、利用和管理,適用本條例。

  本條例所稱的歷史文化名城,包括歷史城區、歷史文化名鎮、歷史文化名村、歷史文化街區、歷史風貌區和歷史建筑等體現武威歷史文化名城內涵的山水環境、文化線路、歷史環境要素。

  歷史文化名城保護范圍內涉及文物、古樹名木、傳統地名、文物和非物質文化遺產等保護的,按照有關法律、法規的規定執行。

  第三條【基本原則】 歷史文化名城保護應當遵循科學規劃、分類管理、嚴格保護、合理利用的原則,維護歷史文化遺產的真實性和完整性,保護與其相互依存的自然和人文景觀,保持、延續歷史文化名城的傳統格局和風貌,正確處理經濟社會發展與歷史文化保護的關系。

  第四條【政府職責】 市、縣(區)人民政府負責本行政區域內歷史文化名城的保護利用和監督管理工作,并將其納入本級國民經濟和社會發展規劃。
  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處承擔本轄區內歷史文化名城保護的日常巡查、現場維護和監督管理等工作。 
  村(居)民委員會協助做好歷史文化名城的保護工作。 

  第五條【部門職責】 市、縣(區)自然資源主管部門負責歷史文化名城保護的規劃管理工作。

   市、縣(區)住房和城鄉建設主管部門負責歷史文化名城的保護建設管理工作,指導歷史建筑的修復建設。

   市、縣(區)文物主管部門負責指導歷史文化名城范圍內的文物保護與管理工作。

  文旅、公安、城市管理、應急、教育、交通、宗教等有關部門依據各自職責做好歷史文化名城保護及其監督管理工作。

  第六條【歷史文化名城保護委員會】 武威市人民政府設立武威市歷史文化名城保護委員會,主要履行以下職責:

 ?。ㄒ唬┭芯勘Wo、管理和利用的重大政策措施;
 ?。ǘ彶橄嚓P保護規劃;
 ?。ㄈ┒酱俦Wo專項資金的落實和使用;
 ?。ㄋ模彶楸Wo名錄和調整方案;
 ?。ㄎ澹┭芯?、論證重大建設項目,審查保護工作中重大問題的解決方案;
 ?。┲笇?、協調保護工作中重大突發事件的處理;
 ?。ㄆ撸┲笇?、協調、督促成員單位開展保護工作;
 ?。ò耍┙M織開展歷史文化名城保護、利用與傳承的交流和研究;

 ?。ň牛﹨f調處理與歷史文化名城保護有關的其他重大事項。

  第七條【政策支持】 市、縣(區)人民政府應當引進和培養與歷史文化名城保護相關的規劃、古建修繕和古樹名木復壯、勘察設計等方面的專業人才,成立專門研究機構,增加對人才培養和使用的投入。

  市、縣(區)人民政府可以通過政策激勵、資金補助等方式鼓勵和支持具備傳統建造技藝的工匠和傳統建筑材料生產、供應單位參與保護工作。
  市、縣(區)住房和城鄉建設主管部門應當為具備傳統建造技藝的工匠提供技術指導、服務和免費培訓。

  第八條【宣傳教育】 市、縣(區)人民政府及其有關部門和新聞媒體應當加強宣傳教育,增強社會公眾的保護意識,通過發展公益性組織、開展志愿服務活動等方式,引導公眾參與歷史文化名城保護。

  第九條【公眾參與】 任何單位和個人有權對損壞歷史文化名城核心保護范圍和建設控制地帶內的建筑物、構筑物的行為進行舉報和投訴。
  市、縣(區)住房和城鄉建設、自然資源、文物等主管部門應當公布舉報、投訴的方式,接受單位或者個人對違反歷史文化名城保護法律、法規規定的行為的舉報和投訴,接到舉報、投訴后,應當及時進行核實、處理和答復。

 

第二章  保護名錄

 

  第十條【保護名錄制度】 市人民政府應當建立歷史文化名城保護名錄制度。

  市人民政府應當將下列保護對象作為重點保護內容:

 ?。ㄒ唬v史城區。劃定歷史城區為明清涼州古城(古城墻以內)范圍,重點保護如下內容:

  1.以天梯山石窟及其周邊水環境,天馬湖、海藏湖濕地、海藏寺歷史風貌區等共同構成的河湖體系及風貌區為代表的古城山水形勝;

  2.以“東、西、南、北大街”的傳統城市十字軸線為基礎,輔以“天馬路—鳳凰路、和平路—文昌路”兩條南北城市軸線,“共和街—楊府巷—鐘樓街、達府街—崇文街”兩條東西城市軸線,整體“三經三緯”的傳統古城格局;

  3.以國家旅游標志銅奔馬及其出土地雷臺漢墓歷史風貌區,涼州重修護國寺感應塔碑(西夏碑)及其所屬的地域環境,鳩摩羅什寺塔、武威文廟、古鐘樓及其所屬的歷史文化街區,以白塔寺、天梯山石窟、海藏寺為代表的古城核心景觀要素;

  4.以東大街、西大街、南大街、北大街、文廟路、共和街、楊府街、鐘樓街、玉泉巷、甘泉巷、縣府巷、書院巷、百家巷、振聲巷、聞喜巷、報捷巷、貢元巷及羅什寺西巷等為代表的歷史街巷的名稱、走向、尺度及傳統風貌,城湖之間、重要公共建筑與自然山體之間,街巷與樓廟塔亭之間的景觀視廊。

 ?。ǘv史文化名鎮、名村。重點保護大靖歷史文化名鎮及其他具有歷史文化價值的名鎮、名村內的文物遺跡、歷史建筑及其歷史環境。

 ?。ㄈv史文化街區。包括文廟歷史文化街區、古鐘樓歷史文化街區以及羅什寺歷史文化街區。重點保護如下內容:

  1.文廟、古鐘樓、羅什寺歷史文化街區傳統自然背景及其歷史格局;

  2.歷史文化街區傳統的街巷肌理格局和歷史風貌特色;

  3.歷史文化街區留存的文物古跡和歷史建筑;

  4.歷史文化街區保存的傳統文化藝術、民俗風情、民間工藝等突出反映武威歷史文化的非物質文化遺產。

 ?。ㄋ模v史風貌區。重點保護涼州古城歷史風貌區、古浪絲路歷史風貌區、民勤大漠歷史風貌區和天祝藏傳佛教歷史風貌區。

 ?。ㄎ澹┪奈锉Wo單位。重點保護武威文廟、西夏碑、羅什寺塔、陸氏民居、大云寺、銅鐘、賈壇故居、李銘漢故居等各級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物。

 ?。v史建筑。

 ?。ㄆ撸┢渌枰攸c保護的對象。

  保護名錄應當載明保護對象的名稱、區位、建成時間和歷史價值等內容。

  第十一條【歷史文化名鎮、名村】 具備下列條件的縣(區)、鄉(鎮)、村,可以申報歷史文化名鎮、名村:
 ?。ㄒ唬┍4嫖奈镙^為豐富;
 ?。ǘv史建筑和傳統風貌建筑集中成片;
 ?。ㄈ┍A糁鴤鹘y格局和歷史風貌;
 ?。ㄋ模v史上曾經作為政治、經濟、文化、交通中心或者軍事要地,或者發生過重要歷史事件,或者其傳統產業、歷史上建設的重大工程對本地區的發展產生過重要影響,或者能夠集中反映武威文化特色、民族特色。

  申報歷史文化名鎮、名村,由所在地縣(區)人民政府提出申請,經省人民政府確定的保護主管部門會同省文物主管部門組織有關部門、專家進行論證,提出審查意見,經市歷史文化名城保護委員會審議后,報省人民政府批準公布。

  第十二條【歷史文化街區】 具備下列條件的街區,可以申報歷史文化街區:

 ?。ㄒ唬┙謪^核心保護范圍面積不小于一公頃,傳統格局基本完整,且構成街區格局和風貌的歷史街巷以及歷史環境要素是歷史存留的原物;

 ?。ǘ┙謪^核心保護范圍內的文物保護單位、登記不可移動文物和歷史建筑總用地面積占核心保護范圍內建筑總用地面積的比例不小于60%;

 ?。ㄈ┙謪^在其所在城市的形成和發展過程中起到重要作用;

 ?。ㄋ模┙謪^與重要歷史名人和重大歷史事件密切相關;

 ?。ㄎ澹┙謪^的空間格局、肌理、風貌等體現了傳統文化思想、民族特色、地域特征或時代風格;

 ?。┙謪^保留豐富的非物質文化遺產和優秀傳統文化及其場所;

 ?。ㄆ撸┙謪^保持傳統生活延續性,記錄了一定時期社區居民的記憶和情感。

  申報歷史文化街區,由所在地縣(區)人民政府提出申請,經省人民政府確定的保護主管部門會同省文物主管部門組織有關部門、專家進行論證,提出審查意見,經市歷史文化名城保護委員會審議后,報省人民政府批準公布。

  第十三條【歷史風貌區】 未被確定為歷史文化街區,具備下列條件的區域,可以申報歷史風貌區:
 ?。ㄒ唬┱蔑@傳統風貌特征的建筑集中成片,或者傳統街巷保存較為完整;
 ?。ǘ┛臻g格局、景觀形態、建筑樣式等較完整地體現地方某一歷史時期地域文化特點。

  申報歷史風貌區,由所在地縣(區)人民政府提出申請,經市人民政府確定的保護主管部門會同市文物主管部門組織專家論證后提出方案,通過政府網站和主要新聞媒體向社會公示,征求公眾意見,公示時間不得少于三十日,并通過召開座談會、論證會等方式征求有關部門、建筑物所有權人和其他利害關系人的意見,經市歷史文化名城保護委員會審議后,報市人民政府批準公布。

  第十四條【歷史建筑】 具備下列條件之一,未公布為文物保護單位,也未登記為不可移動文物的建筑物、構筑物等,可以申報歷史建筑:

 ?。ㄒ唬┡c重要歷史事件、歷史名人相關聯;
 ?。ǘ┰诔鞘邪l展與建設史上具有代表性;
 ?。ㄈ┰谀骋恍袠I發展史上具有代表性;
 ?。ㄋ模┚哂屑o念、教育等歷史文化意義;
 ?。ㄎ澹┓从骋欢〞r期的建筑設計風格,具有典型性;
 ?。┙ㄖ邮骄哂幸欢ǖ乃囆g特色和價值;
 ?。ㄆ撸┓从澄渫赜蚧蛘呙褡宓慕ㄖ囆g特點;
 ?。ò耍┰诔鞘谢蛘哙l村一定地域內具有標志性或者象征性,具有群體心理認同感;
 ?。ň牛┲ㄖ煹拇碜髌?;
 ?。ㄊ┙ㄖ牧?、結構、施工技術反映當時的建筑工程技術和科技水平;
 ?。ㄊ唬┙ㄖ误w組合或者空間布局在一定時期具有先進性;
 ?。ㄊ┚哂衅渌麅r值特色的建筑。
  符合前款規定但已經滅失的建(構)筑物,按照原貌恢復重建或者異地遷建的,可以認定為歷史建筑。

  申報歷史建筑,由所在地縣(區)人民政府提出申請,經市人民政府確定的保護主管部門會同市文物主管部門組織專家論證后提出方案,通過政府網站和主要新聞媒體向社會公示,征求公眾意見,公示時間不得少于三十日,并通過召開座談會、論證會等方式征求有關部門、建筑物所有權人和其他利害關系人的意見,經市歷史文化名城保護委員會審議后,報市人民政府批準公布。

  第十五條【預先保護對象】 市人民政府應當組織各縣(區)人民政府開展歷史文化資源的普查工作??h(區)人民政府應當對單位和個人提供的歷史文化資源保護線索組織核實。具有保護價值的,縣(區)人民政府應當組織專家論證,確定為預先保護對象的,應當向市住房和城鄉建設主管部門備案。

  縣(區)人民政府應當對預先保護對象進行保護,并制作預先保護通知送達所有權人、使用人。自預先保護通知送達之日起滿一年,預先保護對象未納入保護名錄的,預先保護自行失效。

  市住房和城鄉建設主管部門應當會同市文物主管部門組織專家對預先保護對象進行審查論證,確定擬納入保護名錄的對象,報市人民政府審批,并向社會公布。報送審批前,市住房和城鄉建設主管部門應當予以公告,征求公眾意見,公告時間不得少于三十日。

  第十六條【保護檔案】 市住房和城鄉建設主管部門應當建立列入保護名錄的保護對象檔案。保護檔案應當包括下列資料:
 ?。ㄒ唬┢詹楂@取的資料;
 ?。ǘ┯嘘P保護對象的文化藝術特征、歷史特征、歷史沿革、歷史事件、名人軼事和技術資料等;
 ?。ㄈ┦褂矛F狀和權屬變化情況;
 ?。ㄋ模┍Wo規劃;
 ?。ㄎ澹┰O計、測繪信息資料;
 ?。┬蘅?、維修、遷移、拆除過程中形成的文字、圖紙、圖片和影像等資料;
 ?。ㄆ撸┢渌枰4娴馁Y料。

  市住房和城鄉建設主管部門和市文物主管部門應當建立、管理和維護歷史文化資源信息庫,并實現信息共享,其他相關職能部門應當依據各自職責采集、提供歷史文化資源保護的相關信息。

 

第三章 保護規劃

 

  第十七條【規劃編制】 歷史文化名城、名鎮、名村,歷史文化街區,歷史風貌區和歷史建筑的保護規劃,應當自保護名錄公布之日起一年內編制完成。

  市人民政府組織編制歷史文化名城保護規劃,經市人民代表大會常務委員會審議后,報省人民政府審批,并報國務院住房和城鄉建設主管部門和文物主管部門備案。
  市人民政府應當依據歷史文化名城保護規劃,組織編制歷史文化街區保護規劃,經市人民代表大會常務委員會審議后,報省人民政府審批。

  縣(區)人民政府組織編制轄區內的歷史文化名鎮、名村保護規劃,經市人民政府審查同意后,報省人民政府批準。

  市住房和城鄉建設主管部門組織編制歷史風貌區保護規劃和歷史建筑保護規劃,報市人民政府批準。

  在報送審批前,組織編制機關應當依法將保護規劃草案予以公告,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見,公告時間不得少于三十日。組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見,并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。保護規劃在報市人民政府批準前,應當經歷史文化名城保護委員會審議。

  第十八條【保護規劃的內容】 保護規劃應當確定強制性內容和一般技術性內容。
  歷史文化名城保護規劃的強制性內容,包括保護范圍、保護對象和重要管控要求。保護范圍應當包括歷史城區和其他需要保護、控制的區域。
  歷史文化名鎮、名村,歷史文化街區,歷史風貌區保護規劃的強制性內容,包括保護范圍,不可移動文物、歷史建筑,重要的傳統格局、街巷肌理、歷史環境要素,建筑風貌和高度等重要管控要求。保護范圍分為核心保護范圍和建設控制地帶。
  歷史建筑保護規劃的強制性內容,包括保護范圍、核心保護要素和重要管控要求。保護范圍分為核心保護范圍和建設控制地帶。
  保護規劃的其他內容為一般技術性內容。

  第十九條【保護規劃的深度】 歷史文化名城保護規劃應當達到專項規劃深度。歷史文化名鎮、歷史文化街區、歷史風貌區和歷史建筑保護規劃應當達到詳細規劃深度。歷史文化名村保護規劃應當達到村規劃深度。

  第二十條【規劃銜接】 歷史文化名城、歷史文化名鎮保護規劃的核心內容應當分別納入各級國土空間規劃,歷史文化名村保護規劃應當與村莊規劃的范圍一致。
  歷史文化名鎮、名村,歷史文化街區,歷史風貌區和歷史建筑的核心保護范圍和建設控制地帶的控制性詳細規劃和村莊規劃應當符合經批準的保護規劃。
  城市交通、市政、綠化、消防和人防等專項規劃應當與保護規劃相協調。

  歷史文化名鎮、名村,歷史文化街區的核心保護范圍內,確因保護需要無法按照有關的消防技術標準和規范設置消防設施和消防通道的,保護責任人應當提出要求,由市、縣(區)應急管理部門消防機構會同同級城鄉規劃主管部門制訂相應的防火安全保障方案。

  第二十一條【居住功能】 歷史文化名鎮、名村和歷史風貌區核心保護范圍內以居住功能為主的,編制保護規劃應當延續其居住功能,控制人口密度,完善公共服務設施和市政基礎設施配套,改善人居環境,傳承傳統文化,核心保護范圍內的土地使用權不得實施整體轉讓用于商業地產開發。

  第二十二條【核心保護范圍和建設控制地帶劃定】 歷史文化名鎮、名村,歷史文化街區,歷史風貌區和歷史建筑的核心保護范圍和建設控制地帶按照下列規定劃定:
 ?。ㄒ唬v史文化名鎮、名村,歷史文化街區和歷史風貌區的核心保護范圍應當包括該區域內傳統格局、歷史風貌較為完整和歷史建筑集中成片的地區,在核心保護范圍之外劃定建設控制地帶;
 ?。ǘv史建筑的保護范圍包括歷史建筑本身和必要的建設控制地帶;
 ?。ㄈ┖诵谋Wo范圍和建設控制地帶應當邊界清楚、四至范圍明確,便于保護和管理。

  第二十三條【視線通廊】 市人民政府應當以南城門樓、羅什寺塔、文廟尊經閣、大云寺古鐘樓為中心,劃定“文廟尊經閣—大云寺古鐘樓”“大云寺古鐘樓—羅什寺塔”“南城門樓—文廟尊經閣”三條寬度為一百米的視線通廊控制地帶,在視線通廊控制地帶范圍內,不得進行超過視線要求高度的建設活動。

  第二十四條【規劃修改】 經依法批準的保護規劃,不得擅自修改。
  有下列情形之一的,保護規劃的組織編制機關可以按照規定的權限和程序修改保護規劃:
 ?。ㄒ唬┬掳l現地下遺址等重要歷史文化遺存,或者歷史文化遺存與環境發生重大變化,經評估確需修改保護規劃的;
 ?。ǘ┮蛐姓^劃調整確需修改保護規劃的;
 ?。ㄈ┮驀鴦赵号鷾手卮蠼ㄔO工程確需修改保護規劃的;
 ?。ㄋ模┮婪☉斝薷谋Wo規劃的其他情形。
  確需修改保護規劃的,規劃的組織編制機關應當向原審批機關提出專題報告,經同意后,方可編制修改方案。
  修改后的保護規劃,應當按照原程序進行審批和備案。

 

第四章 保護措施

 

  第二十五條【保護責任人制度】 本市歷史文化名城保護實行保護責任人制度。

  市、縣(區)人民政府應當按照下列規定確定歷史文化名鎮、名村,歷史文化街區和歷史風貌區的保護責任人,并向社會公布:
 ?。ㄒ唬v史文化街區、歷史風貌區所在地的街道辦事處或鄉(鎮)人民政府為保護責任人;
 ?。ǘv史文化名鎮所在地的鄉(鎮)人民政府為保護責任人;
 ?。ㄈv史文化名村所在地的村民委員會為保護責任人;
 ?。ㄋ模┦?、縣(區)人民政府設立保護對象的保護管理組織的,該組織為保護責任人。
  跨村的保護對象的保護責任人由所在地的鄉(鎮)人民政府指定,跨街道、鄉(鎮)的保護對象的保護責任人由所在地的縣(區)人民政府指定,跨縣(區)的保護對象的保護責任人由市人民政府指定。

  第二十六條 【歷史建筑的保護責任人】 歷史建筑的保護責任人按照下列規定確定:

 ?。ㄒ唬v史建筑的所有權人為保護責任人;

 ?。ǘ┧袡嗳瞬幻鞯惺褂萌说?,使用人為保護責任人;

 ?。ㄈ┧袡嗳撕褪褂萌硕疾幻鞯?,縣(區)人民政府應當及時指定保護責任人。
  鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處應當在歷史建筑保護名錄公布后十個工作日內將保護責任以書面形式告知保護責任人。書面告知無法送達的,公告送達,自發出公告之日起六十日后,視為送達。在送達后,單位或者個人對保護責任人的確定提出異議的,由縣(區)人民政府根據舉證情況決定是否予以調整。

  第二十七條【歷史文化街區等保護責任人的保護責任】 歷史文化名鎮、名村,歷史文化街區和歷史風貌區的保護責任人應當按照保護規劃和下列要求履行保護責任:
 ?。ㄒ唬┍3直Wo范圍內建(構)筑物的傳統格局、歷史風貌、特色裝飾、空間尺度和歷史環境要素的完整性;
 ?。ǘ╅_展日常巡查,發現危害歷史文化遺產行為的應當及時制止,并告知相關主管部門;
 ?。ㄈ┍3直Wo范圍內整潔美觀;
 ?。ㄋ模┌凑障腊踩贫纫舐鋵嵪腊踩胧?,確保消防、防災等公共設施、設備的正常使用;
 ?。ㄎ澹┍緱l例規定和市、縣(區)人民政府確定的其他要求。

  第二十八條【歷史建筑保護責任人的保護責任】 歷史建筑保護責任人對歷史建筑履行下列保護責任:
 ?。ㄒ唬┍3衷械母叨?、體量、外觀形象和色彩;
 ?。ǘ┍Wo傳統格局、歷史風貌、特色裝飾和歷史環境要素的完整性;
 ?。ㄈ┍U辖Y構安全,發現險情時及時采取排險措施,并向有關主管部門報告;
 ?。ㄋ模┌凑毡緱l例的規定進行修繕;
 ?。ㄎ澹┎扇》罎B防潮防蛀措施;
 ?。┌凑障腊踩贫纫舐鋵嵪腊踩胧?,確保消防、防災等設施、設備的正常使用;
 ?。ㄆ撸┍3謿v史建筑整潔美觀;
 ?。ò耍┌凑毡Wo規劃的要求合法合理地使用、利用;
 ?。ň牛┓?、法規規定的其他要求。
  轉讓、出租歷史建筑的,雙方當事人應當在合同中約定保護及修繕義務,出讓人、出租人應當將保護修繕要求告知受讓人、承租人。

  第二十九條【歷史建筑的修繕費用承擔】 歷史建筑的保護責任人應當按照保護規劃的要求,負責歷史建筑的維護和修繕,市、縣(區)人民政府可以從保護資金中對歷史建筑的維護和修繕給予補助。

  歷史建筑有損毀危險,保護責任人不具備維護和修繕能力的,歷史建筑所在地縣(區)人民政府應當采取措施進行保護。
  保護責任人承擔保護修繕費用確有困難的,可以向縣(區)人民政府申請資金補助及設計方案援助,或者由縣(區)人民政府進行產權置換、收購,予以保護修繕。
  保護修繕資金補助相關標準,由縣(區)人民政府另行制定。

  第三十條【保護范圍內從事建設活動應當遵守的要求】 在歷史文化名鎮、名村,歷史文化街區,歷史風貌區和歷史建筑的核心保護范圍以及建設控制地帶內進行建設活動,應當符合保護規劃,并遵守下列要求:
 ?。ㄒ唬┰跉v史文化名鎮、名村和歷史文化街區的核心保護范圍內,除建設必要的基礎設施和公益性公共服務設施外,不得進行新建、改建、擴建活動;
 ?。ǘ┰跉v史風貌區的核心保護范圍內進行新建、改建、擴建等建設活動,不得改變傳統格局和歷史風貌;

 ?。ㄈ┰跉v史建筑核心保護范圍內,除因保護需要建設附屬設施外,不得新建建筑物、構筑物,建設附屬設施的,應當報縣(區)自然資源主管部門批準,縣(區)自然資源主管部門應當征求同級文物主管部門的意見;
 ?。ㄋ模┎坏眯陆ㄎ廴经h境的設施,本條例實施前已經存在的污染環境的設施和企業等應當限期搬遷或者治理;
 ?。ㄎ澹┬藿ǖ缆?、地下工程以及其他市政公用設施的,應當采取有效的保護措施,不得損害保護對象;
 ?。└黝悘V告、招牌的設置,應當符合保護規劃要求與歷史風貌相協調;

 ?。ㄆ撸┙煌?、電力、通訊、供水等地上設施應當加強美化和裝飾,在形式、材料和色彩等方面與環境風貌協調,采用統一或相近的風格。

  在歷史文化名鎮、名村,歷史文化街區,歷史風貌區和歷史建筑的建設控制地帶內進行新建、改建、擴建活動的,應當符合保護規劃或者保護措施確定的建設控制要求,在高度、體量、色彩等方面與歷史風貌相協調,不得破壞傳統格局和歷史風貌。

  在歷史文化名鎮、名村,歷史文化街區,歷史風貌區和歷史建筑的核心保護范圍和建設控制地帶內,拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的,應當經市、縣(區)自然資源主管部門會同同級住房和城鄉建設、文物等主管部門批準。

  第三十一條【保護范圍內禁止從事的活動】 在歷史文化名鎮、名村,歷史文化街區,歷史風貌區和歷史建筑的核心保護范圍和建設控制地帶內,禁止進行下列活動:
 ?。ㄒ唬╅_山、采石、開礦等破壞傳統格局和歷史風貌的活動;

 ?。ǘ┱加帽Wo規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等;

 ?。ㄈ┬藿ㄉa、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等;
 ?。ㄋ模ΡWo對象可能造成破壞性影響的其他活動。

  第三十二條【長城保護】任何單位和個人不得在長城上從事下列活動:

 ?。ㄒ唬┤⊥?、取磚(石)、開溝、挖渠;

 ?。ǘ┓N植、養殖、放牧;

 ?。ㄈ┛虅?、涂污或者擅自攀爬、踩踏;

 ?。ㄋ模┮劳虚L城建造建筑物、構筑物;

 ?。ㄎ澹┘茉O、安裝與長城保護無關的設施、設備;

 ?。{駛交通工具,或者利用交通工具等跨越長城;

 ?。ㄆ撸┱故究赡軗p壞長城的器具;

 ?。ò耍┯薪M織地在未辟為參觀游覽區的長城段落舉行活動;

 ?。ň牛┓?、法規禁止的其他活動。

  第三十三條【施工單位的保護責任】 施工單位在歷史文化名鎮、名村,歷史文化街區,歷史風貌區和歷史建筑的核心保護范圍和建設控制地帶內從事建設活動,應當采取有效措施,保障歷史建筑安全,避免對傳統格局和歷史風貌構成破壞性影響。

   第三十四條【歷史建筑的分類保護】 根據歷史建筑的歷史、科學和藝術價值以及完好程度,對歷史建筑實行分類保護:

  特殊保護的歷史建筑,不得改變建筑的外部造型、飾面材料和色彩,不得改變內部的主體結構、平面布局和重要裝飾。
 ?。ǘ┲攸c保護的歷史建筑,不得改變建筑的外部造型、飾面材料和色彩,不得改變內部的重要結構和重要裝飾。
 ?。ㄈ┮话惚Wo的歷史建筑,不得改變建筑的外部造型、色彩和重要飾面材料。
  具體分類保護辦法由市住房和城鄉建設主管部門另行制定。

  第三十五條【歷史建筑原址保護的要求】 建設工程選址應當避開歷史建筑;因特殊情況不能避開的,應當盡可能實施原址保護。

  對歷史建筑實施原址保護的,建設單位應當事先確定保護方案,報縣(區)自然資源主管部門會同縣(區)文物主管部門批準。

  因重大公共利益需要進行建設活動,對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的,應當采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見,并經市自然資源、住房和城鄉建設主管部門會同市文物主管部門批準。

  本條規定的歷史建筑原址保護、遷移、拆除所需費用,由建設單位列入建設工程預算。

  第三十六條【歷史建筑的修繕和裝飾裝修要求】 歷史建筑實施修繕或者裝飾裝修,應當符合保護規劃的要求。保護責任人應當委托具有相應資質的單位進行設計和施工,修繕或者裝飾裝修方案應當報所在地縣(區)住房和城鄉建設主管部門審查。

   第三十七條【保護標志牌設置】 歷史文化名鎮、名村,歷史文化街區,歷史風貌區和歷史建筑應當在主要出入口設置保護標志牌。保護標志牌應當自保護名錄公布之日起六個月內設置完畢。 

  保護標志應當載明保護對象的名稱、編號、區位、建成時間、文化信息等內容,并根據實際需要翻譯成相應的外文。

  保護標志由市人民政府統一樣式,縣(區)人民政府組織設置。
  任何單位和個人不得擅自設置、移動、遮擋、涂改或者損毀保護標志。

  第三十八條【技術援助】 市、縣(區)自然資源主管部門、住房和城鄉建設主管部門和文物主管部門應當會同其他部門對保護責任人提供規劃方案設計、施工現場指導和維修維護使用等技術援助。

  

第五章 傳承與利用

 

  第三十九條【保護傳承與合理利用】 市、縣(區)人民政府應當鼓勵和支持對歷史文化名鎮、名村,歷史文化街區,歷史風貌區和歷史建筑進行保護傳承、合理利用,推動旅游和文化產業發展,但不得破壞當地自然景觀、人文景觀和歷史文化資源。

  第四十條【傳承利用方式】 市、縣(區)人民政府應當鼓勵整理、研究和利用歷史文化資源,挖掘地緣文化特質,打造區域品牌,開發具有地方特色的文化創意產品。

  鼓勵和支持單位、個人在歷史文化名鎮、名村,歷史文化街區和歷史風貌區保護范圍內,以下列方式參與歷史文化遺產的合理利用:

 ?。ㄒ唬┰O立博物館、陳列館、紀念館;

 ?。ǘ╅_展地方傳統文化研究、民間藝術表演活動;

 ?。ㄈ┲谱?、展示、經營傳統手工業;

 ?。ㄋ模┰O置非物質文化遺產大師工作室、傳習所等;

 ?。ㄎ澹╅_辦文化客棧;

 ?。┙⒅行W生教育體驗基地;

 ?。ㄆ撸┢渌Wo性利用活動。

  第四十一條【參觀教育】 市、縣(區)人民政府及其相關部門、相關保護責任人,應當支持市、縣(區)教育主管部門和學校建立學生定期參觀博物館、展覽館、藝術館等場所的長效機制。

  鼓勵有條件的歷史文化保護利用單位和經營單位免費對中小學學生、教師免費開放活動場所,提供參觀和教育的便利。

  第四十二條【非物質文化遺產傳承利用】 市、縣(區)人民政府應當加強對非物質文化遺產和優秀傳統文化的普查、征集、搶救、研究、傳播、宣傳和教育等工作,編制保護規劃,建立名錄體系。

  市、縣(區)人民政府應當鼓勵涼州寶卷、涼州攻鼓子、涼州賢孝、華銳藏族民歌、民勤小曲戲、古浪老調和天祝土族《格薩爾》等非物質文化遺產代表性傳承人,發掘、收集和整理非物質文化遺產的珍貴資料,培養傳承人,積極組織和參與相關展示、展演活動。

 

第六章 法律責任

 

  第四十二條【政府的法律責任】 市、縣(區)人民政府有下列情形之一的,由上級人民政府責令改正,通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

 ?。ㄒ唬┪唇M織編制或者未按照法定權限、依據、程序組織編制、修改保護規劃的;

 ?。ǘ┪磳︻A先保護對象進行有效保護的;

 ?。ㄈ┪窗凑找幎ù_立保護責任人的;

 ?。ㄋ模┪窗匆幎ㄔO置保護標志牌的;

 ?。ㄎ澹┮虮Wo不力導致已經批準公布的歷史城區、名鎮、名村、歷史文化街區、歷史風貌區或者歷史建筑被列入瀕危名單的;

 ?。┪窗凑找幎▽⑴鷾实谋Wo規劃予以公布的;

 ?。ㄆ撸┢渌麨E用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的行為。

  第四十三條【有關部門的法律責任】 市、縣(區)住房和城鄉建設、自然資源、文物、城市管理綜合執法等有關部門有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

 ?。ㄒ唬┪唇M織編制或者未按照法定權限、依據、程序組織編制、修改歷史建筑和歷史風貌區保護規劃的;

 ?。ǘ┪窗凑找蠼⒈Wo檔案的;

 ?。ㄈ┪匆婪ê藢?、處理單位或者個人舉報和投訴的;

 ?。ㄋ模┪磳ΡWo責任人提供規劃方案設計、施工現場指導、維修維護使用等技術援助的;

 ?。ㄎ澹┢渌麨E用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的行為。

  第四十四條【鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和保護管理機構的法律責任】 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和保護管理機構有下列情形之一的,由縣(區)人民政府責令改正,通報批評;對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

 ?。ㄒ唬┮虮Wo不力導致本轄區內保護對象的歷史文化價值受到嚴重損害的;

 ?。ǘ┪醇皶r發現和制止破壞保護對象的行為或者未及時向負有查處職責的主管部門報告,導致保護對象的歷史文化價值受到嚴重損害的;

 ?。ㄈ┪丛谝幎ǖ钠谙迌劝凑毡緱l例規定向保護責任人告知保護責任的;

 ?。ㄋ模┢渌麨E用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的行為。

  第四十五條【保護責任人的法律責任】 保護責任人未按照本條例規定履行下列保護責任,造成歷史文化名鎮、名村,歷史文化街區或者歷史建筑有損毀危險的,市、縣(區)住房和城鄉建設主管部門應當責令其限期履行保護責任;逾期不履行的,對單位處三千元以上一萬元以下罰款,對個人處五百元以上三千元以下罰款:

 ?。ㄒ唬┪窗凑找幎ū3直Wo范圍內建筑物、構筑物的傳統格局、歷史風貌、特色裝飾、空間尺度和歷史環境要素的完整性的;

 ?。ǘ┪窗凑找幎ㄩ_展日常巡查,發現危害歷史文化遺產行為未及時制止、并告知相關主管部門的;

 ?。ㄈ┪窗凑找幎ū3直Wo范圍內整潔美觀的;

 ?。ㄋ模┪磭栏衤鋵嵪腊踩胧?,導致消防安全設施、設備無法正常使用的;

 ?。ㄎ澹┪窗凑找幎ú扇》罎B防潮防蛀措施的;
 ?。┪窗凑找幎ㄟM行修繕的;

 ?。ㄆ撸┪窗凑毡Wo規劃的要求合法合理使用、利用的;

 ?。ò耍┪次芯哂邢鄳Y質的單位進行設計和施工的;

 ?。ň牛┬蘅樆蛘哐b飾裝修方案未報所在地縣(區)住房和城鄉建設主管部門審查的;

 ?。ㄊ┢渌`反本條例規定的行為。

  第四十六條 【違反規定損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的法律責任】 違反本條例規定,損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的,由市、縣(區)住房和城鄉建設主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的,沒收違法所得;逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的,住房和城鄉建設主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施,所需費用由違法者承擔;造成嚴重后果的,對單位并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款,對個人并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

  第四十七條 【違反規定在保護范圍內從事建設活動的法律責任】 違反本條例規定,在歷史文化名鎮、名村,歷史文化街區,歷史風貌區和歷史建筑的核心保護范圍和建設控制地帶內,開展下列活動之一的,由市、縣(區)住房和城鄉建設、自然資源、文物、城管執法等有關部門按照各自職責責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的,沒收違法所得;逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的,對單位并處五萬元以上十萬元以下罰款,對個人并處一萬元以上五萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任:

 ?。ㄒ唬┰跉v史文化名鎮、名村,歷史文化街區的核心保護范圍內,進行新建、改建、擴建活動的;

 ?。ǘ┰跉v史建筑核心保護范圍內,新建建(構)筑物的,或者建設附屬設施未報縣(區)自然資源主管部門批準的;

 ?。ㄈ┰跉v史風貌區的核心保護范圍內進行新建、改建、擴建等建設活動, 改變傳統格局和歷史風貌的;

 ?。ㄋ模┬陆ㄎ廴经h境的設施,或者未對本條例實施前已經存在的污染環境的設施和企業等按照規定期限搬遷或者治理的;

 ?。ㄎ澹┬藿ǖ缆?、地下工程以及其他市政公用設施,未采取有效保護措施、損害保護對象的。

  第四十八條 【違反規定在保護范圍內從事其他影響歷史風貌活動的法律責任】 違反本條例規定,在歷史文化名鎮、名村,歷史文化街區,歷史風貌區和歷史建筑的核心保護范圍和建設控制地帶內,開展下列活動之一的,由市、縣(區)住房和城鄉建設主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施;逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的,對單位并處五千元以上三萬元以下罰款,對個人并處一千元以上五千元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任:

 ?。ㄒ唬└黝悘V告、招牌的設置,未符合保護規劃要求、未與歷史風貌相協調的;

 ?。ǘ┙煌?、電力、通訊、供水等地上設施未加強美化和裝飾,在形式、材料和色彩等方面未與環境風貌協調的;

 ?。ㄈΡWo對象可能造成破壞性影響的其他活動。

  第四十九條【保護范圍內開展禁止從事的活動的法律責任】 違反本條例規定,在歷史文化名鎮、名村,歷史文化街區,歷史風貌區和歷史建筑的核心保護范圍和建設控制地帶內,開展下列活動之一的,由市、縣(區)住房和城鄉建設、自然資源、文物、城管執法等有關部門按照各自職責責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的,沒收違法所得;逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的,對單位并處五十萬元以上一百萬元以下罰款,對個人并處五萬元以上十萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任:
 ?。ㄒ唬╅_山、采石、開礦等破壞傳統格局和歷史風貌的;
 ?。ǘ┱加帽Wo規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等的;

 ?。ㄈ┬藿ㄉa、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等的。

  第五十條【保護標志牌設置的法律責任】違反本條例規定,擅自設置、移動、遮擋、涂改或者損毀保護標志牌的,由市、縣(區)住房和城鄉建設主管部門責令限期改正;逾期不改正的,對單位處一萬元以上五萬元以下罰款,對個人處一千元以上一萬元以下罰款。

  第五十一條【長城保護的法律責任】 違反本條例規定,有下列情形之一的,由市、縣(區)文物主管部門責令改正,給予警告;情節嚴重的,對單位并處一萬元以上五萬元以下罰款,對個人并處一千元以上五千元以下罰款:

 ?。ㄒ唬┰陂L城上取土、取磚(石)的;

 ?。ǘ┰陂L城上種植、養殖、放牧的;

 ?。ㄈ┛虅?、涂污或者擅自攀爬、踩踏長城的;

 ?。ㄋ模┡矂?、損毀、刻劃、涂污、攀爬長城保護標志及保護設施的;

 ?。ㄎ澹┰陂L城保護范圍內堆放垃圾、修建墳墓的;

 ?。┯薪M織地在未辟為參觀游覽區的長城段落舉行活動的。

 

第七章 附則

 

  第五十二條【兜底條款】 法律、法規對歷史文化名城保護已有規定的,從其規定。

  第五十三條【施行時間】 本條例自  年  月  日起施行。

 

 

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